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在新起点实现新跨越:襄阳市市场监管局全面推进高质量发展侧记

2019-11-05 来源:襄阳日报     编辑:襄阳

  全媒体首席记者严俊杰 通讯员许超 喇超美 实习生黄婉君 伍春兰


  当前,经济社会发展形势错综复杂,点多面广线长成为市场监管的难点.


  时代的风起云涌,总能带来新的发展机遇.


  今年2月,整合了原市工商局、市质监局、市食药监局等部门的相关职责后,襄阳市市场监督管理局正式挂牌成立,


  7个月后,市县两级机构改革在全省率先完成,一个横向到边、纵向到底、没有空白的市场监管体系形成.


  从市场到餐桌,从食品到药品,从监管到服务……如何找准工作突破点?如何科学高效推进高质量发展?如何提升群众获得感?


  今年7月,市委书记李乐成到市市场监管局调研时强调,要勇于改革探索,着力催生"化学反应",以减量化增长为突破口,推进襄阳市高质量发展.


  重点明确,方向明晰.一张市场安全监管网全面铺开,确保580万襄阳人民买得称心、吃得放心、用得安心.


  加大"放"的力度——深化改革升腾发展气场


  开局就是高标准,起步就是高水平.


  今年6月23日,成立仅4个月的市市场监管局对外发布《促进市场主体高质量发展的10条措施》.


  "10条措施虽然数量不多,但诚意十足."市市场监管局局长郭方芳表示,10条措施可概括为"两便利、四松绑、四支持",即准入退出、行政许可更加便利化,从价格、公平、信用、审慎四个监管层级为企业松绑,从品牌质量、专利标准、检测认证、精品广告四个方面支持企业高质量发展.


  改革进入深水区,改一点、革一点都是在要害之处.


  截至去年底,襄阳市企业申请开办时间已经压缩至3个工作日,但市市场监管局直面深层次问题,不怕伤筋动骨,持续用力将改革推向深入.


  今年7月29日上午,市民常永华仅仅用时70分钟,就完成在襄阳自贸片区开办公司的所有程序,顺利注册了一家名为"襄阳佳雨希财税咨询有限公司"的公司.


  "过去用3天完成4个环节,我已经觉得挺快了."常永华说,没想到襄阳的企业开办已经提速至"一时代"了.


  "让信息多跑路、市民少跑腿,对所有参与的部门来说是很大的挑战."市市场监管局登记注册组工作人员赵俊介绍说,市场监管、公安、税务、人社、行政审批等五部门通力合作,最终实现了新办企业"一日办结".


  治理顽疾,一合再合——全面推行"四十七证合一、八十七证联办",其中襄阳自贸片区实行"四十七证合一、九十证联办",申请材料减少95%以上,累计办理"多证合一"执照2.2万件.


  简化流程,一减再减——对106项涉企行政审批事项实施"证照分离"改革,直接取消制造、修理计量器具等10项审批项目,审批改备案1项,告知承诺19项,优化审批服务84项.


  全面简化企业注销程序和资料,食品生产许可时限压缩至10个工作日,工业产品(非危化品)生产许可时限压缩至1个工作日.


  深化改革,一改再改——登记系统增加面部识别、电子签章等技术,企业登记实现"零见面、无纸化、规范化",其中自贸片区推出24小时"全时服务",占窗口服务80%以上的登记事项实行"即时办理,当日清零".


  今年8月,国务院自贸区工作部际联席会议办公室印发31个全国自由贸易试验区"最佳实践案例",市市场监管局食药管理"多证合一"改革入选"最佳实践案例".


  强化"管"的能力——激发动能夯实责任担当


  从去年开始,为帮助商户减税降费,国家发改委、省物价局先后5次降低一般工商业电价,不满一千伏的用电价格从每度0.87元降至每度0.6907元,每度电降了近2毛钱,而襄州区生资食品大市场的服饰批发店店主涂志霞却从未享受这一红利."转供电主体没有严格执行国家电价政策,红利被转供电主体截取."市市场监管局副局长胡启敏说,在实际抽查中他们发现,转供电降价"最后一公里"被堵.


  为此,市市场监管局展开了为期2个月的转供电收费清理规范专项检查,督促转供电主体主动退还多收的电费."截至目前,物业已经退了2000多元电费给我."涂志霞说,她确实感受到了变化,也真正受益了.


  截至8月底,全市共清查出转供电主体应向终端用户退还多收电费850.58万元,目前已清退到位763.69万元."以‘大市场监管’的理念通盘考虑机构设置及编制配置工作."郭方芳说,确保谋划有人、干事有人、担责有人.


  宏观"布局"、精准"落子",各类工作有条不紊推进.一批群众的操心事、烦心事、揪心事被逐一解决.


  紧紧抓住优化营商环境这个"牛鼻子",第一时间集中审批服务窗口,在涉改部门率先实现一个窗口对外.


  让失信者付出失信记录广泛公示、行为受限的成本,将严重失信者列入"黑名单",承受跨地区、跨行业、跨领域资格受限或行业准入等联合惩戒.


  截至今年10月,已对872人次失信人、10余家拖欠农民工工资的企业法定代表人实施了准入资格限制.


  开展水、电、气、医疗、教育等民生领域价格违规行为监管,全面推进部门联合"双随机一公开"、信用监管、包容审慎监管等新方式,排查食品、药品、特种设备和工业产品风险隐患,通过持续不断地补短板、堵漏洞、抓整改,牢牢守住了四大重点领域安全底线.


  为帮助社区减负增效,市市场监管局还明确取消了由社区承担的4个办理事项,改由本部门负责.


  今年8月,市市场监管局率先在全省把原食药、工商、物价、质监和知识产权五个投诉举报热线整合为一个投诉举报热线,实现12315"一号对外、多线合并、集中接听、依责办理"."在‘不忘初心、牢记使命’主题教育中,我们围绕‘干什么学什么、缺什么补什么’的目标任务,有的放矢制订培训计划."市市场监管局副局长刘作友说,通过开展"大教育、大培训、大提升"活动,增强了党员干部适应新形势新要求的履职尽责能力.


  提高"服"的质量——优化环境激发市场活力


  今年5月,湖北农乐化肥有限公司负责人曾照虎申办磷肥生产许可证,仅通过互联网填写工业产品生产许可证申请表,上传企业承诺书和产品质量检验合格报告后,就拿到了电子版工业产品生产许可证.


  "前后只用了5个小时时间,太方便了!"曾照虎说,过去申请这样一张许可证,必须要去武汉办理,跑三四次,3个月能不能办到还说不准.


  让曾照虎更头疼的是,以前办理许可证还需要缴纳审查费2200元和发证检验费,加上差旅费、材料制作费等,没有2万元根本办不下来.


  如今,市市场监管局推行"一张网"办结,曾照虎只需登录湖北省市场监督管理局官网,按照相关要求提供资料,就可完成手续领到证件.


  "不用去武汉,也不用花任何费用!"曾照虎对此赞不绝口,"给企业解决了一个大麻烦!"


  利用"一张网",市市场监管局大力推行"网上取证".


  "许可后审批系统自动将电子版工业产品生产许可证直接推送给企业."市市场监管局行政审批窗口工作人员李晓辉介绍说,电子版生产许可证与纸质版生产许可证具备同等法律效力,真正让群众办事享受到"最多只跑一次"的便利.


  为了优化服务环境,市市场监管局充分利用互联网、大数据、云计算,实现"信息多跑路、群众少跑路"的目标.


  市场主体信用平台与17个部门业务网和政务服务网"三网"贯通,涉企信息实现跨部门、跨层级实时传递和无障碍交换,信息实现互联互通和共享共用.


  目前,市、县两级有444个部门(单位)和4140人在共享交换平台上注册,归集市场主体信用信息31类2400万条.


  放宽经营场所登记或经营场所变更登记、探索电子商务企业集群注册、加快发展电商虚拟产业园区……今年6月,市市场监管局出台十二项措施,支持襄阳市电商发展做大做强.


  建立"互联网+监管"工作机制.发挥数据整合、信用风险预警和信用监管等方面的支撑作用,有效整合公共信用信息、市场信用信息和12315投诉举报信息,及早发现和防范苗头性、区域性风险.


  规范管理信用信息,保护市场主体权益.依法将及时纠正失信行为、承担相应法律责任、作出守信承诺的失信主体移出"黑名单",解除相应的联合惩戒并规范保存信用记录.


  数据显示,全市目前实有市场主体496719个,同比增长6.86%,其中1至9月新登记企业类市场主体11844个,同比增长4.31%.

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