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户籍制度改革:更深入,更开放,更便民

2019-08-31 来源:襄阳日报     编辑:黄衍舒 黄金晶

  通讯员 黄衍舒 全媒体记者 黄金晶


  户籍制度是一项基本的社会管理制度,事关全市社会稳定、经济发展、人民群众切身利益,以及新型城镇化建设.


  从严格控制到逐步放开,从逐步放开到"零门槛",襄阳的户籍制度改革伴随着社会前行的脚步走向深入,被专家誉为全国"放得最彻底"的户籍制度改革.


  【回放】


  从严格控制到逐步放开


  襄阳的城镇户口管理工作始于1949年底.当时,政府在公安机关和治安部门设立户籍室或户籍管理委员会,城镇、街道设户籍干事,开展户口普查.户口管理办法一般是来客必报、走时必销.


  回顾襄阳的户籍制度改革史,主要可分为三个阶段.


  第一阶段是自由迁移时期,时间是1949年至1957年.在这一历史时期,襄阳户籍制度主要依据国务院发布的《关于建立经常户籍管理制度的指示》和公安部颁布的《城市户口管理暂行条例》进行管理,其主要特点是自由迁移、不加限制.


  自1950年起,户口管理统一划归公安机关.至1953年,全区已有22个城镇开展户口管理工作,共管理户口6474户263780人.到1985年,共办理自理粮户口59130户183484人.


  第二阶段是城乡分离时期,时间是1958年至1978年.在此期间,襄阳主要依据《中华人民共和国户口登记条例》和公安部《关于加强户口管理工作的意见》进行户籍管理,其主要特点是城乡分离、严格控制.


  第三阶段是户籍改革时期,时间为1978年改革开放至今.这也是襄阳户籍制度改革变化最大、步伐最快的时期.


  在这期间,国务院和公安部出台系列户改文件,均围绕引进人才和引导农民进城落户而逐步放开在城镇落户的条件,主要特点为打破限制、剥离福利、健全制度.在这些制度的指引下,襄阳户籍制度改革进行了多项尝试,并不断放开.


  【新访】


  多轮改革成就全国"放得最彻底"


  哪个城市能吸引到更多的人,哪个城市才会有爆发力.


  近年来,襄阳市抢抓重大发展机遇,立足提升城市综合承载能力和发展能级,按照"高端人才优先化、本地农民城镇化、外来人口本地化"的思路,率先推行户改新政.


  2015年6月11日,襄阳市公安局宣布《襄阳市推进户籍制度改革的实施意见》正式实施.这次户改新政实施"四个零门槛"落户政策,放低了中心城区的落户门槛,被专家称为"放得最彻底"的户籍制度改革.


  记者从市公安局治安内保支队户政管理大队了解到,这一次户改对引进的人才"零门槛"、对投资经商办企业的"零门槛"、对购房者(含租房者)"零门槛"、对流动人口落户"零门槛".最引人注目的是,本地农民进城落户,依然享受其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,转户不退地.


  这意味着,以"农业"和"非农业"区分户口性质的城乡二元户籍制度在襄阳成为历史,此后每一位襄阳人的户口均统一登记为居民户口.


  2017年8月,襄阳出台了《关于推进户籍制度改革重点任务分工方案》,推行"三个全放开"落户政策:全面放开中心城区落户限制,全面放开农业转移人口进城落户限制,全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员和归国华侨的落户限制.


  2019年1月,襄阳市出台了《关于深化户籍制度改革的若干意见》,推行"五项硬措施"的落户政策:高校、职业院校(含技校)毕业生投靠在城镇居住的直系亲属不受年龄限制,不受是否结婚限制,不受身边有无子女限制;在襄阳市就读的高校、职业院校(含技校)学生,凭学生证明和居民身份证即可在学校所在地落户;高校、职业院校(含技校)毕业生凭毕业证可在城镇居住地或工作地落户;初级以上专业技术人才凭职业资格证、复退军人凭退伍证可在城镇居住地或工作地落户;在城镇办理工商营业执照且纳税5年以上的企业(公司),优先设立集体户口,方便企业人才落户.


  至此,襄阳落户限制全面放开.


  开放的户籍政策,吸引了众多外来人口来襄阳市创业、就业.襄阳市户籍新政实施以来,已为2.67万名来襄创业、就业的大学毕业生办理了落户."人才洼地",托举起了襄阳的"产业高地".


  同时,襄阳的户籍制度改革政策在全省同类城市中出台最早,户口迁移政策最宽,入户门槛最低.全国"放得最彻底"的户籍管理制度,已经成为襄阳一张亮丽的名片.


  【亲历者说】


  襄州区龙王镇居民刘琴:


  放开户籍让城市更有人情味儿


  自2015年实施"四个零门槛"落户政策以来,樊城城区迎来了近3万名居民落户.原籍襄州区龙王镇谢湾村四组的刘琴女士,就是其中的一位.


  自2015年以来,刘琴一直在市区某生活会馆担任美容师,丈夫在外地工作,孩子在市区一家幼儿园上学.刘琴未在市区购房,便与母亲一同居住在樊城区松鹤西路军工社区的出租房内.


  没有住房、户口在老家,孩子上学怎么办?这件事就像一块石头,压在刘琴和家人的心头.


  2016年,刘琴听社区的工作人员说:"现在租房也可以在襄阳城区落户了,落户后孩子可以在城区接受义务教育."


  听到这个好消息,刘琴原本十分高兴,可转念一想:"老家龙王还有土地,我要是户口迁移了,农村的土地会不会被收回去?"


  刘琴一家迁户口的事儿一拖再拖.眼看着孩子到了入学的年龄,她更加焦虑了.


  7月,刘琴专门来到王寨派出所咨询户口迁移的具体事宜.派出所民警告诉她,按照国家和地方的相关政策规定,农村居民将户口迁至城镇后,不影响其在农村的土地承包经营权和自留地、宅基地使用权."有你们这句话,我就放心了!"刘琴说,她的心结终于解开了.


  7月12日,刘琴向派出所提交了迁移户口的申请,申请将她和孩子的户口迁移到她所租房屋的居委会.派出所当即受理了她的申请,考虑到她的孩子面临入学资格审查,派出所还呈报樊城区公安分局开辟绿色通道,3日内批结了她的申请.


  7月15日,刘琴顺利拿到了自家户口本,"孩子马上就开学了,有了新户口本,上学就没有问题了.城里的事没耽误,农村的事也没耽误,新户籍制度是真的方便了我们老百姓!"


  改革的最终目的是服务群众.伴随着襄阳户籍制度改革不断深入,便民利民的社会效应不断呈现.


  据统计,近年来,全市公安机关不断深化户籍制度改革,全面推行"四个零门槛""三个全放开""五项硬措施"等户改新政,农业转移人口及其他常住人口在城镇落户达到36.76万人,户籍人口城镇化率达到47.75%,极大地提升了人民群众的获得感和幸福感.

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