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争做发展排头兵 勇当改革拓荒牛:改革开放40年襄阳市发展和改革委员会工作综述

2018-12-17 来源:襄阳日报     编辑:杨洋

 

争做发展排头兵 勇当改革拓荒牛:改革开放40年<a href='http://www.losdisneys.com/' target='_blank' title='襄阳'><span style='color: #0000ff'><strong>襄阳</strong></span></a>市发展和改革委员会工作综述

  时光阅,天地鉴.


  改革开放40年来,市发改委作为全市的经济综合协调部门,始终坚持"分析大趋势、谋划大政策、推动大项目、加强大协调"的职能定位,勇立发展改革的潮头,坚持用敢想善谋的智慧、敢闯敢试的勇气、敢为人先的精神,凝聚奋进的力量,书写了迎难而上、把一幅幅"蓝图"变为"现实"的奋斗历程.


  市发改委主任付劲松表示,40年来,虽然发改委的名称从"计划委员会"到"发展计划委员会"再到"发展和改革委员会",几度变更,但是服务全市经济社会发展的初心没变.一代又一代发改人牢记使命,砥砺前行.


  新时代,展现新作为,干出新业绩,改革开放仍是关键的一招.新时代的发改人回望过去,放眼未来,坚持用创新与实干,去赢得主动、赢得优势、赢得时代."面对新使命新要求,我们决不能满足于交合格答卷,必须旗帜鲜明交出优异答卷."付劲松抒发了发改人的豪情,"决不能按部就班、甘于平庸,必须走在最前列、勇当尖兵!"


  站高谋远抓引领 助推经济大发展


  2018年11月5日,经国务院批准,国家发改委印发了《汉江生态经济带发展规划》(简称《规划》),明确了襄阳"汉江流域中心城市"的定位,这是600万襄阳人民的共同期盼和追求.这一梦想实现的背后,是市发改委久久为功的努力和锲而不舍的执着.


  早在20年前,市发改委就积极推动成立"中西部经济技术协作区",先后提出"秦巴经济走廊""汉江流域综合开发"等诉求,引起国家关注.


  特别是省委、省政府实施汉江生态经济带开放开发战略以来,市发改委委托国家发改委宏观经济研究院国土所编制了《汉江生态经济带发展研究》,为汉江生态经济带纳入国家"十三五"规划,正式上升为国家战略提供有力的支撑和坚实的基础.2017年5月,在国家发改委启动《汉江生态经济带发展规划》编制之初,市发改委就锁定汉江流域城市定位,紧盯区域中心城市、全国综合交通枢纽等重大诉求,高频跑省进京汇报、沟通,邀请国家发改委地区司领导实地感受襄阳引领流域发展的担当、成果和前景,使襄阳的重大诉求最终得以在《规划》中充分体现,"汉江流域中心城市"的地位正式确立.


  善弈者谋势,善谋者成事.多年来,市发改委善谋事、谋大事、干成事,交出了一份漂亮的答卷.


  襄阳高新区2017年地区生产总值突破千亿元大关,居全国地级市高新区第八位,是襄阳经济发展的"火车头".而高新区雏形的出现,与市发改委的超前谋划分不开.


  上世纪80年代中期,襄阳市响应国务院"军民结合、平战结合、军品优先、以民养军"的方针,由市发改委牵头制定了《敞开大门、城乡通开、发展联合暂行规定》和《补充规定》两个"十八条",从整体上推动军民融合发展,一批军工企业搬迁到市区,被形象地称为"猛虎下山".


  得益于"军转民"试点城市和东风襄阳基地建设,1992年,国务院批准成立襄阳高新区.高新区的成立,改变了襄阳市的产业结构,提高了企业的技术水平,提升了襄阳的发展层级.


  纵览襄阳四十年的发展变化,很多管长远的谋划、大手笔的项目、惠民生的政策,都凝结着襄阳发改人的心血、智慧、执着与奉献.


  将襄阳纳入国家长江中游城市群发展规划,就是在市发改委的谋划下,一个从"不可能"变为"可能"的成果.


  规划启动之初,在中部四省联合向国务院上报的《关于加快推进长江中游城市群一体化发展的请示》中,襄阳因不属于长江干流城市而未被列入规划范围.巨大的困难面前,市发改委毫不气馁,哪怕只有百分之一的希望,也要用尽百分之百的努力,在极其不利的形势下,着眼于襄阳的长远发展,连续赴京赴省沟通、汇报,并提请市政府先后向省政府、国家发改委行文报告,反映襄阳的诉求.经过锲而不舍的努力,2015年3月26日,国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》,襄阳市作为鄂北地区唯一的城市被纳入规划.


  东津新区是省政府批准设立的全省第一个城市新区,承载着襄阳人民的"中心城市"梦想.2015年,国家在全国范围内启动产城融合示范区建设工作.市发改委在向国家、省积极汇报、争取的同时,夜以继日指导东津新区编制实施方案.最终,东津新区的实施方案一次性通过审核,得到国家发改委的肯定.全省仅有两个地区成为首批国家产城融合示范区.


  凭借着埋头苦干的精神和永不服输的韧劲,40年来,市发改委高标准、高起点、高质量编制了襄阳市"六五"至"十三五"期间国民经济和社会发展规划及《产业襄阳发展战略规划》《绿色襄阳发展战略规划》《襄阳市新型城镇化规划(2014-2020年)》等中长期规划和专项规划,推动襄阳发展路径不断明晰,城市能级不断提升,产业结构不断优化,经济实力不断增强.据统计部门的数据显示,襄阳市地区生产总值在1978年仅为13.95亿元,2009年突破千亿元后开始保持高速增长,2012年突破2000亿元,2014年突破3000亿元,2017年突破4000亿元.


  2018年5月,经人民日报社等评审发布,襄阳在全国城市经济增速最快的40个城市中,居第5位;在全国城市经济总量排名中,居第52位;在汉江流域14个地市级城市中,主要经济指标由上世纪80年代的中等偏上,经济聚集度与流域内几个主要城市平分秋色、旗鼓相当,到目前的首位度大幅提升,占汉江流域总量比重大多在20%以上,最高达31%.


  千方百计抓投资 拉动能级大提升


  投资是拉动GDP的"三驾马车"之一.项目建设,是支撑城市经济发展的重要载体.


  40年来,市发改委在市委、市政府的坚强领导下,紧紧抓住项目建设这个"牛鼻子",发挥投资"定海神针"的作用,善谋划、优服务、勤协调,推动了一个又一个重大项目建成,在不同时期、不同领域发挥了重要作用,极大地促进了襄阳经济社会发展.


  襄阳火电厂是新中国成立以来襄阳市最大的投资项目,也是市发改委为推进襄阳快速发展而积极谋划的一个重点项目.


  上世纪90年代,用电紧张成为制约襄阳工业发展的瓶颈.市发改委按照市委、市政府要求,在谋划项目时提出建设一个小型火电厂,缓解襄阳用电紧张.市发改委积极向国家发改委汇报这一项目,并邀请国家发改委等有关部门到襄阳实地考察调研,千方百计挤进国家计划"笼子".最终,该项目不仅赢得国家发改委支持,还升格为一期工程装机容量达4·30万千瓦机组的大型火电厂.


  襄阳火电厂的建成,不仅为襄阳及周边地区用电提供了保障,增强了襄阳地方财政实力,促进了襄阳经济发展,还通过华中电网销往华东、湖南等地,有效发挥了与三峡工程配套调峰的作用.


  长虹大桥是连接襄城、樊城的第一座公路专用桥.


  在长虹大桥建设之前,汉江两岸只有一座公铁两用大桥可以通行.随着车流量的增加,高峰期拥堵、过境车辆滞留成为常态,严重制约了襄阳城市发展.市发改委在谋划"八五"项目时,将长虹大桥项目列为重点城建项目,并积极争取将其列为湖北省"八五"重点项目之一.如今,长虹大桥不仅是市区重要的交通枢纽,也带动了周边多个商圈的发展.


  进入新时代,市发改委结合高质量发展十大重点工程,在推动谋划一批强基础、管长远、利大局的高质量项目时,不断创新方式方法、提升协调管理水平,取得了较好效果.


  今年年初,襄阳福泰文化产业有限公司向市发改委反映了制约福泰·栖溪小镇项目建设的养殖场征迁问题.3天后,市发改委就向项目所在地政府发出督办函,督促当地政府解决问题.经过几个月的合力攻坚,困扰项目建设的养殖场终于被拆除.


  今年,为准确摸清全市投资及重点项目运行的真实情况,市发改委建立并实施了重大项目投资运行监测机制,协调、解决重大项目建设中存在的问题.


  2018年1月8日,市发改委到高新区湖北元大生物能量平衡五分时时彩科技有限公司生物能量萃取提纯项目调研时,该公司总经理王龙体反映项目资金困难问题.为了让已建成竣工项目早日全面投产运营,市发改委与湖北襄阳农村商业银行积极沟通,请银行给予支持,解了企业燃眉之急.


  统计部门的数据表明,在全市各级、各部门的共同努力下,40年来,全市固定资产投资保持了较快增长,1978年全市全社会完成固定资产投资仅0.76亿元,2000年为80.47亿元,2006年达到200.5亿元,到2017年快速增长至3675.3亿元.


  在全省固定资产投资及重点建设项目目标考核中,襄阳市连续十年在全省领先,为扩大改革开放成果,积蓄经济发展后劲,改善经济结构奠定了良好的基础.


  攻坚克难抓改革 发展活力大迸发


  "假如一企业申请100亩物流用地,进入‘多规合一’信息系统,系统会给出5个地点候选,确定后填写资料,形成合规审查报告上传……"日前,市发改委一名工作人员轻点鼠标,展示"多规合一"信息系统研发成果.


  "多规合一"是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域,实现"一个地区、一本规划、一张蓝图",解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题.


  2016年8月,襄阳被确定为湖北省唯一的全域"多规合一"试点城市后,市发改委组织编制了《襄阳市空间规划(2017-2035年)》,完成了"城总规""土总规""环规""林规"的差异图斑比对,初步形成了中心城区空间规划一张图,建成了"多规合一"信息平台.


  专家指出,"多规合一"作为一个重大的改革事项,它的实施,可以有效促进新发展理念在襄阳落实,有助于提升襄阳的整体规划水平,构建系统、完备的信息运用体系.


  市发改委是推动襄阳市全面深化改革的排头兵和先锋队.40年来,市发改委始终紧跟中央和省、市的改革步伐,坚持问题导向,敢于啃"硬骨头",在重点领域和关键环节持续发力,改革创新取得了良好成效.


  为了方便群众办事,精简审批流程,市发改委在审批程序、办理时限、制度性交易成本上做"减法",制定了《市本级政府投资项目管理办法》;为深化供给侧结构性改革,不仅拟定了全市总体方案,还拟定了"振兴实体经济降成本37条",推进降低企业成本措施得到有效落实,全力支持实体经济发展;为加快推进新型城镇化建设,编制并推进《襄阳市新型城镇化规划(2014-2020)》落实落地;为推进全市社会信用体系建设,构建了领导小组决策、发改综合协调、成员单位分工落实的组织架构,完善了信息归集、披露、应用的工作主线,让信用工作向"惠民便企"方向推进.


  矢志不渝抓生态 推动发展大转变


  2018年6月,襄阳市举行全钒液流电池暨襄阳市储能产业发展研讨会.会议研究探讨了襄阳市储能产业发展的方向、模式、资源技术条件,以及国内全钒液流储能示范性项目建设的可行性,力争用3到5年的时间,将钒能产业打造成百亿产业集群.这个发展目标符合国家能源生产和消费革命战略.


  "一江碧水,十里青山"是襄阳的生态优势,只有坚持绿色发展,才能掌握城市竞争的主动权.在改革开放、经济迅猛发展的关键时期,市发改委坚持生态优先、保护与发展并重的理念,推动转型升级.


  积极探索绿色发展模式.市发改委与市委政研室一起认真制定了《关于推进减量化增长探索绿色发展路径的实施方案》,并积极推进方案落实.大力抓好节能降耗减碳,牵头起草并提请市委、市政府印发了襄阳市生态文明建设目标评价考核办法、考核体系和绿色发展指标体系;积极推动碳排放交易试点,全市纳入全省碳排放交易体系的企业已由2014年的11家增加至2018年的38家;能源利用结构持续优化,已完成新能源电厂装机容量72.13万千瓦,占全市总发电装机容量的17.9%;深入宣传贯彻节能法,大力开展节能监察,促进高耗能企业节能增效.


  大力推进资源循环利用.深入开展园区循环化改造,不断促进产业聚集发展,推动企业间、园区间、产业间耦合共生;大力推进国家城市矿产示范基地、国家循环经济示范县、国家再生资源回收利用体系建设试点城市以及国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设.经过努力,2018年10月,老河口市成功被确定为国家资源循环利用基地,未来更多的城市废弃物将"变废为宝",襄阳市废弃物处理能力也将进一步提升.


  长江大保护行动专项整治初见成效.今年,按照全省的统一部署,市发改委牵头开展了化工污染专项整治、入河排污口整改提升、固体废物大排查等专项整治工作,取得了阶段性成效.


  呕心沥血抓交通 重塑枢纽大格局


  东津高铁站是汉十、郑万、呼南三条高铁在襄阳市的控制性节点.


  今年春节前夕,在了解到东津站项目业主尚未完成初步设计报批而影响工程如期开工后,付劲松带队,马不停蹄上北京、下武汉,流程走到哪里,就拿着文件跟到哪里.会签文件在铁路总公司、省政府、省发改委共经过27次传递,仅审签的领导和经办人员就有13人.最终,襄阳市仅用7个工作日就拿到了铁路总公司商省政府的会签文件,比走正常程序至少提前2个月,帮助东津高铁站突破了开工建设的最后一关.项目业主感慨地说:"经历了很多路地共同批复的铁路项目,东津站的报批是最快的."


  这是市发改委以"高铁"工作效率服务铁路项目、重大交通项目建设的一个缩影.


  重塑襄阳"七省通衢"交通枢纽地位,是全市人民多年的梦想.在市发改委的超前谋划和积极推动下,到"十二五"末,襄阳已形成"一条汉江,二座机场,三条铁路,六条高速公路"的综合交通运输体系,拉开城市框架的同时,有力推动了城市结构的合理调整,改善了城市生活和生态环境.近年来,市发改委又积极争取到蒙华、汉十、郑万、呼南四条干线铁路纳入国家铁路建设规划.预计在"十三五"时期,襄阳市将新建铁路里程540公里,总投资700亿元以上,境内铁路总里程接近900公里,初步形成"四纵三横"铁路运输网络,襄阳"米"字形国家铁路枢纽网宏伟蓝图正在加快展现,可与武汉、郑州、重庆、成都、西安等特大城市形成1至2小时经济圈,将为襄阳加快"一极两中心"建设提供交通硬支撑.


  与铁路建设的轰轰烈烈相比,公路建设以"不积跬步,无以至千里"的步伐扎实推进.1978年,全市公路通车里程仅6337公里,境内无高速公路,到2017年,全市公路通车里程达29920公里,其中高速公路通车里程599公里,实现县县通高速."十三五"期间,襄阳市将再建成5条高速公路,通车总里程达到833公里.积极谋划襄阳至合肥、襄阳至宜昌两条高速公路.建设一二级公路1472公里,实施207、316国道改建以及牛首、河谷、宜城3座汉江特大桥等重点项目.


  发展较为曲折的襄阳机场,近年来正在奋起直追.作为全国第一家由地方政府集资修建的民用机场,襄阳机场于1989年12月建成通航.经过近30年的摸爬滚打,襄阳机场已经发展成为鄂西北门户机场.2017年,襄阳机场新航站楼投入使用,通航城市达到20个,客流量历史性突破100万人次."十三五"期间,力争将其建成国内重要旅游机场和民用航空基地.


  不忘初心抓惠民 服务民生大改善


  2012年,省委、省政府出台《关于加快推进湖北幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见》.市发改委抓住契机,确定专班专人,排除万难,积极争取省直部门同意支持南漳县、谷城县比照实施省委、省政府支持幕阜山片区区域发展和扶贫攻坚的有关政策.在市发改委的不懈努力下,诉求得到了省委、省政府的支持.


  2015年10月,省委、省政府正式印发了《关于南漳等六县(区)比照享受幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚同等政策的意见》,每年南漳、谷城可分别享受1000万元省级扶持资金.


  改革开放40年来,市发改委在市委、市政府的领导下,在省发改委的大力支持下,以整合全市资源为重点,谋划大规划,策划大项目,把改革的红利直接转化为民生福祉.


  从1984年起,我国为了帮助贫困地区改善交通条件,发展山区商品生产,使高寒山区人民脱贫致富,决定动用国家库存的部分粮、棉、布等,采用"以工代赈"的方法扶持贫困地区修建公路,兴建水利工程和人畜饮水工程,改善人民群众生产生活环境.


  作为拟定并组织实施老、少、边、穷地区"以工代赈"计划的具体承办部门,市发改委长期向南漳、保康、谷城等贫困山区县倾斜,为开发山区资源、加快脱贫致富步伐创造了条件.据统计,农村居民收入由1978年的126元增加至2017年的16005元.针对国家发改委启动的高等职业教育产教融合和中医药传承融合创新等新专项、新政策,市发改委积极向上汇报争取,帮助襄阳职业技术学院智能制造实训基地项目进入国家产教融合项目库,为其争取中央预算内资金5000万元.


  据统计,仅在"十三五"时期的前三年,市发改委就为136个民生类项目争取中央和省预算内资金5.42亿元,涉及教育、卫生、民政、旅游等多个领域,有力支持了襄阳市民生事业的发展.


  2018年以来,市发改委紧紧抓住易地扶贫搬迁和"厕所革命"这两项重大民生工程,发挥统筹协调督导职能,强力推进两项工程的建设.截至2018年10月底,全市六个任务县(市)区已累计搬迁54542人,完成"十三五"总任务的94%.枣阳、老河口、襄州三地已完成"十三五"建设搬迁任务.全市共完成农户无害化厕所152074座、农村公厕839座、乡镇公厕109座、城市公厕172座、交通厕所10座、旅游厕所63座的建改任务.


  一分耕耘,一分收获.40年来,通过市发改委全体干部职工的不懈努力,各项发改工作取得了长足发展,硕果累累,得到了市委、市政府及社会各界的充分肯定和高度认可.


  新时代要有新作为,大发展需要大担当.付劲松表示,面向未来,市发改委将在党的十九大精神引领下,在市委、市政府的坚强领导下,在各地、各部门的大力支持下,深入学习贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,以全面建成小康社会、持续加快"一极两中心"建设为奋斗目标,进一步明确发展定位和目标任务,增强发展责任感和使命感,完善发展思路,创新发展举措,再谱襄阳发改新篇章.

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